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国办明确禁止超前培训 学者:依然难减学生负担

更新时间  2021-05-17 01:06 阅读
本文摘要:最近,国务院办公厅发表了规范校外教育机构发展的意见。意见明确禁止考试、超标、先进训练和招生入学的行为,对校外训练机构提出了很多具体要求。这是继今年2月教育部等4个部门共同发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外教育机构特别管理行动的通知》后,有关部门再次面临校外教育这一热点问题。 《意见》指出,面向中小学生的校外教育机构(以下简称校外教育机构)开展非学历教育教育是学校教育的补充,对满足中小学生选择性学习需求、培养兴趣特长、扩大综合素质具有积极作用。

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最近,国务院办公厅发表了规范校外教育机构发展的意见。意见明确禁止考试、超标、先进训练和招生入学的行为,对校外训练机构提出了很多具体要求。这是继今年2月教育部等4个部门共同发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外教育机构特别管理行动的通知》后,有关部门再次面临校外教育这一热点问题。

《意见》指出,面向中小学生的校外教育机构(以下简称校外教育机构)开展非学历教育教育是学校教育的补充,对满足中小学生选择性学习需求、培养兴趣特长、扩大综合素质具有积极作用。但近年来,一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律,开展以应试为导向的培训,导致中小学生课外负担过重,增加家庭经济负担,破坏良好的教育生态,社会反映强烈。根据北京大学中国教育财政科学研究所《中国教育新业态发展报告(2017)基础教育)(以下简称《报告》),中小学阶段学生校外训练总参加率为48.3%,参加校外训练的学生平均支出约为5616元,平均支出2697元,各学段学生规模估计,全国校外训练行业总体规模达到4900亿元以上。

另外,根据调查结果,从校外训练的参加率、参加时间、训练支出,可以看出家庭在选择校外训练方面,主要以学科和应试为中心。对此,意见明确要求校外教育机构的教育时间不得与当地中小学的教育时间发生冲突,教育结束时间不得迟于20:30,不得留作业的中小学生学科类等级考试、竞争、排名不得组织。培训机构的存在本身就是弥补学校、家庭教育的不足,但由于其定位错误,教育机构扭曲发展,进行了大量先进训练,成为毒瘤。定位错误的主要原因是中小学过度强调优质资源。

南京师范大学儿童发展和家庭教育研究中心副主任殷飞表示,意见出台后,如果能有效地改变教育机构的教育方向,教育机构就能成为学校教育的补充。此外,从学科类校外培训的供应商来看,中国社会科学网络数据显示,公司提供学科培训的约占30%。

在个人提供者中,在职教师仍占一定比例。《意见》强调,在教师条件方面,校外教育机构必须有比较稳定的教师队伍,不得聘请中小学在职教师。北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治告诉界面新闻,这次意见严禁在职教师参加校外训练,是一项非常有力的措施。

学校及其员工(教师)与校外教育机构性质不同,作用不容混淆。特殊管理工作应使校外培训成为学校教育的有益补充者,而不是教育秩序的干扰者。

这对于建立密的管理体系至关重要,即中小学教师在校外培训机构工作,不仅是教师本人的责任,也是培训机构的责任。从供求两端管理学校教师到校外教育机构的打工现象进一步恶化。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也承认这一点。近两年来,一些证据不完整的预付费教育训练机构欺骗监护人和学生,收费后代去楼空的混乱,意见明确要求校外训练机构开展学科类训练的内容、班次、招生对象、进度、授课时间等向所在地县级教育部门申报,向社会公布,不得一次收取超过3个月的费用。此外,校外培训机构证书实行年度检查和年度报告公示制度。

要求各地全面推进黑白名单和负名单制度,通过审查登记的,在政府网站上公开机构名单和主要信息,将负名单行为的机构列入黑名单。但是,在熊丙奇看来,政府部门管理校外教育机构,仍然很难减轻学生的负担。现在校外教育机构爆炸,主要是因为社会需求旺盛。这种训练需求的背景是整体基础教育严重不均衡,特别是义务教育阶段有旺盛的学校选择需求,在这种情况下,教育成为竞技教育,家长当然会想办法在学校教育以外进行相应的教育投入。

熊丙奇表示,如果政府部门不加快义务教育平衡和升学考试制度改革,家长对培训的需求将一直存在。殷飞指出,如果想从源头减轻学生的负担,学校实际上应该承担更多的责任,使学校教育帮助学生获得更充分的发展,就不需要教育机构的追加训练。


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