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习近平:关于《准则》和《条例》的说明

更新时间  2021-03-29 01:06 阅读
本文摘要:关于《关于新形势下党内政治生活的一些准则》和《中国共产党内监管条例》的解释习近平受中央政治局委托,目前我就《关于新形势下党内政治生活的一些准则》和《中国共产党内监管条例》起草的相关情况向全会作出解释。今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的一些准则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,成立文件起草组,我担任组长,刘云山、王岐山同志担任副组长,有关部门和地方负责人参加,在中央政治局常委会的指导下工作。

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关于《关于新形势下党内政治生活的一些准则》和《中国共产党内监管条例》的解释习近平受中央政治局委托,目前我就《关于新形势下党内政治生活的一些准则》和《中国共产党内监管条例》起草的相关情况向全会作出解释。今年2月,中央政治局决定,党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的一些准则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,成立文件起草组,我担任组长,刘云山、王岐山同志担任副组长,有关部门和地方负责人参加,在中央政治局常委会的指导下工作。在开展党的大众路线教育实践活动和三严三实主题教育中,许多同志建议结合新形势,制定加强和规范党内政治生活的文件。

2014年1月12日,我在刘云山、王岐山同志的批示中指出,1980年制定的《关于党内政治生活的一些标准》,当时恢复和健全党内民主,维持党的集中统一,严肃党的纪律,促进党的团结,实现政治、思想、组织、作风混乱,实现了全党工作中心的转移,发挥了重要的历史作用。目前,规范对我们严肃、规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具有重要的现实指导意义。30多年来,形势任务和党内情况发生了巨大变化,党的建设积累了大量新成果的新经验,面临着许多新情况的新问题。请考虑是否适当时机由中央决定加强和规范党内政治生活,提出新的要求。

《中国共产党党内监督条例(试行)》自2003年12月31日发布实施以来,积极发挥了加强党内监督、维护党的团结。同时,随着形势任务的发展变化,出现了条例与新实践新要求不符的问题。

形势的发展需要我们修改条例,围绕责任设计制度、制度构建体系,加强上级党组织对下级党组织和领导干部的监督,责任明确,主体明确,制度有效,有效。一段时间以来,围绕制定准则、修改条例,在相关方面做了大量工作。2014年,有关方同志参加的工作组对加强党内政治生活问题进行了调查研究,形成了初步成果。根据中央纪委委员会5次、6次全会健全党内监督制度的要求,中央纪律委员会机关相继召开7次专题会议,研究党内监督条例的修订。

这些前期研究形成了一些重要成果,中央政治局综合分析,决定用一次中央全会专题研究这个问题。主要考虑以下几点。第一,这是完善四个全面战略布局的需要。

协调推进四个全面的战略布局,是党的十八大以来党中央从实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦想战略高度,统一国内国际两大局面,把握我国发展新特点确定的治国理政新策略,在新时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设和发展中国特色社会主义的战略选择。几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相继对全面深化改革、全面依法治国、全面建设小康社会进行了专题研究,本次六中全会以制定修订两项文件原稿为重点的专题研究全面严格治党,四项全面战略布局分别通过一次中央全会进行了研究和部署。

这是党中央根据四项全面战略布局整体设计全会议问题。二是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是党八大以来党中央抓党建的鲜明主题。

做好中国的工作,重要的是党,重要的是党管理党,严格管理党。在新的历史条件下,我们要更好地进行具有众多新的历史特征的伟大斗争,推进中国特色社会主义的伟大事业,以更大的力量推进党的建设新的伟大工程,坚定地推进全面严格的党,切实建设党,管理党的先进性和纯洁性,增强党的创造力加强和规范党内政治生活,加强党内监督,是新形势下加强党建设的重要课题,也是我们全面推进严格治理党的重要抓手。我党抓住党的建设,重要的经验之一是不断总结我党长期形成的历史经验和成功做法,结合新形势任务和实践要求创新。

因此,通过六中全会,近年来特别是党的十八大以来,要总结严格管理党的理论和实践,看哪些实践检验好,要长期坚持的哪些能够进一步完善和上升到制度规定,以党内法规的形式固化的哪些需要结合新的情况继续深化。因此,党中央决定同时制定规范、修订条例,是全面严格控制党、坚持思想建设党和制度控制党的重要安排。第三,这是解决党内突出矛盾和问题的需要。

在长期实践中,党内政治生活状况总体良好,但一个时期以来,也出现了一些突出的矛盾和问题,主要是一些党员、干部包括高级干部,理想信念不牢固,对党不忠诚,纪律松弛,脱离大众,独断专业,虚假,懒惰,个人主义,分散主义,自由主义,好人主义,宗派主义,山头主义,拜金主义不同程度存在,形式主义,官僚主义,享乐主义和奢侈风暴问题突出,任何人特别是在高级干部中,极少数人政治野心膨胀,权欲熏心,从事阳奉阴违、党营私、集团集团、帮派、权利等政治阴谋活动。这些问题严重侵蚀了党的思想道德基础,严重破坏了党的团结和集中统一,严重损害了党内政治生态和党的形象,严重影响了党和人民事业的发展。

周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、规划等严重违反纪律的事件,不仅暴露了他们在经济上有严重的问题,还暴露了他们在政治上有严重的问题,教训非常深刻。这使我们意识到,要解决党内存在的突出矛盾和问题,必须把党的思想政治建设放在第一位,创造清新的政治生态。我说:做好各方面的工作,必须有良好的政治生态。

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政治生态污染,政治环境恶劣的政治生态清明,政治环境优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意就容易受到污染,一旦出现问题,想要恢复就要付出很大的代价。党内监管是党建工作的重要内容,也是全面从严治党的重要保障。长期以来,党中央高度重视党内监督,采取有力措施,取得了显着成绩。

同时,也出现了一些突出的矛盾和问题,主要是部分地方和部门党的领导弱化,党的建设不足,全面严治党不力,部分党员、干部党观念淡漠,组织松散,纪律松弛,部分党组织和党员、干部不严格执行党章,忽视政治纪律,忽视组织原则。一个时期以来党内发生的各种问题,与管理党的党的缓和有密切的关系。全面从严治党,从根本上解决主体责任不足、监督责任不足、党治党松软问题,加强党内监督作为党建的重要基础工程,充分释放监督制度优势。党的十八大以来,我们全面严格把握党,采取一系列新措施加大党的管理力度,坚持正风肃纪、标本兼治,严格控制政治纪律和政治规则,坚决控制腐败蔓延势头,构建不腐败、不腐败、不腐败的体制机制,全面严格把握党的主体责任和监督责任同时,我们也清楚地看到,虽然党内的突出矛盾和许多问题得到了有效的解决,但一些问题仍然存在,一些问题还没有得到彻底的解决,一些问题可能会再次出现,我们必须继续努力,从思想、政治、组织、风格、制度上防范和解决党内的突出矛盾和问题。

尤其是在新的历史条件下,国际国内形势发生了巨大变化,我们党面临的执政环境和执政条件发生了巨大变化,党面临的四大考验、四大危险是长期、复杂、严峻的。要解决党内存在的突出矛盾和问题,有效解决党面临的重大挑战和危险,重要的是完善规范、健全制度,牢牢抓住制度笼子,使已经发生的突出矛盾和问题更加有效地解决,有效地防止新的矛盾和问题蔓延,有效地防止已经解决的矛盾和问题的反弹。总之,面对新形势和任务,制定新形势下党内政治生活的若干准则,修订党内监管条例,时机成熟,条件具备,要求迫切,意义重大。今年3月1日,党中央发布了《关于加强和规范党内政治生活问题、修订《中国共产党党内监督条例(试行)》征求意见的通知》。

档案起草组召开首次全体会议,档案起草工作正式启动。本次征求意见,从反馈情况看,各地区各部门各方面认为,党中央决定党的十八届六中全会专题研究全面严格管理党的问题,制定修订相关文件,充分体现党中央坚定推进全面严格管理党的坚强决心和历史责任,体现全党的共同声音,解决党内存在的突出矛盾和问题,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导人大家认为,新形势下开展严肃认真的党内政治生活,加强党内监管,既要继承和发扬我党在长期实践中形成的优良传统和基本规范,又要结合新形势和任务,在党内政治生活和党内监管的内容范畴、方向目标、原则要求、方法渠道等方面与时俱进,推动党内政治生活和党内监管制度化、规范化、程序化。

大家就新形势下加强和规范党内政治生活,加强党内监督提出了很多好的意见和建议。档案起草组在起草过程中,充分考虑和认真吸收了大家的意见和建议。8个月来,文件起草组开展专题调查,广泛征求意见和建议,反复讨论修正。

在此期间,中央政治局常务委员会召开三次会议,中央政治局召开两次会议分别审议文件稿。8月初,文件征求意见的原稿在党内的一定范围内征求意见,征求党内的一部分老同志的意见,也特别听取了民主党派中央、全国工商联合会负责人和没有党派人的意见。从反馈情况来看,各地区各部门各方面准则稿和条例稿给予充分肯定,认为两份文件稿全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以党章为根本,深入总结党的建设历史经验,面对当前党内政治生活存在的突出矛盾和问题,围绕严肃党内政治生活提出明确要求,围绕加强党内监督作出具体规定,为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。大家认为,两篇文稿最鲜明的特点就是传承和创新的有机统一,深入总结了我党在加强自身建设方面的经验和教训,继承和发扬了我党在长期实践中形成的制度规定和优良的传统,并全面总结了党的十八大以来党中央全面从严治党的生动实践中推进,全面从严治党的理论和实践创新成果中收集,深入分析了新形势下党建面临的新情况新问题,针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施,形成了新的制度安排,顺应了新形势加强党内任务监督,对党内政治监督的生活要求。

坚持党中央集中统一领导,确立和维护党领导的核心是全党全国各族人民的共同愿望,是全面严格控制党、提高党创造力凝聚力战斗力的迫切要求,是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。党中央在党内一定范围内内一定范围内征求意见,充分发扬党内民主,集中全党智慧的表现,是我党解放思想,实事求是优秀作风的表现。文稿主题鲜明,思路清晰,内容丰富,重点突出,措施强大,务实有效,思想性、指导性、操作性强。文稿经全会审议通过后,对加强和规范党内政治生活、加强党内监督、全面提高党建科学化水平,对更好地进行具有多项新历史特点的伟大斗争,实现两个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在此次征求意见的过程中,各地区各部门各方面对两篇文稿提出了很多好的意见和建议,据统计,共提出1955条修改意见,扣除重复意见后为1582条,其中原则意见354条,具体意见1228条。党中央负责文件起草组认真整理和研究这些意见和建议。

档案起草组对两个档案稿作出重要修改。在文件稿件起草过程中,文件起草组着力把握以下原则。一是传承和发扬党的优良传统和宝贵经验,致力于贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略,反映党中央全面从严治党的新经验新举措,结合新实践提出新观点新举措,体现时代性、创新性。

突出全面从严治党这一主题,加强党的自我净化、自我完善、自我创新、自我提升能力,明确新形势下加强和规范党内政治生活,加强党内监督的方向、目标、原则、任务、措施,以严格的要求、严格的标准、严格的措施推动全党从严治党意识、执行党治党责任。二是坚持以党章为根本依据,重视党章、贯彻党章、维护党章,着力具体化党章对党内政治生活和党内监督的要求,具体化改革开放以来,特别是近年来党中央颁布的重要文件和党内法规中党内政治生活、党内监督的相关规定和要求,推进党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。三是坚持问题导向,聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节。

节,着力围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、负责设计制度,解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、垄断不足、责任不明、执行不足等问题。四是坚持统一协调,加强顶层设计和系统规划,处理新标准、新条例和旧标准、旧条例和其他党内法规的关系,实现一脉相承与时俱进。坚持必要性和可行性统一,政治上加强和规范党内政治生活,加强党内监督提出原则要求,对问题提出切实可行的措施和方法,不面俱到。

标准原稿分为三个板块、十二个部分:第一板块是序言,属于总论,阐述党内政治生活的重要作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务、新形势下加强和规范党内政治生活的重要紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论,是主体部分,坚定理想信念,坚持党的基本路线,坚定维护党的中央权威,坚定党的政治纪律,保持党与人民群众的血肉联系,坚持民主集中制原则,发扬党内民主,保障党员权利,坚持正确选择人才,严格党的组织生活制度,批判和自我批判,加强权力运行的制约和监督,保持清洁廉洁的政治本色第三板块是结束语,主要加强组织领导和督促检查,高级干部领导示范,确保各项任务落实。

条例稿共8章、47条,分为三个板块:第一章为总则,构成第一板块,列出9条,主要明确规定目的和依据,阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式、加强自我监督、建立党内监督体系等重要问题。第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体部分,列出了27条,分别规定了党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员四种监督主体的监督责任和相应的监督制度。其中,对党中央组织的监督设立一章,是对现行条例的突破,体现了党中央以身作则、以上率。

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第六章至第八章构成第三板块,列出11条,分别对党内监管和外部监管结合、整改和保障、附规则等作出规定。条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出许可规定,表明全党必须一体执行,防止通融、打折。第一,关于新标准稿和1980年标准的关系。党的十一届三中全会后,我党总结了党内政治生活正反两方面的经验,尤其是文化大革命的惨痛教训,在1980年制定了《关于党内政治生活的几条准则》。

这一准则,在文化大革命结束后的特殊时期,对政治、思想、组织、作风的混乱总之和全党工作中心的转移,促进了党内团结统一、改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,发挥了非常重要的作用。1980年的规范,不仅对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决办法,还总结了党在长期实践中获得的宝贵经验,是对马克思主义建党理论的丰富发展,具有创造性意义,其主要原则和规定今天仍然适用。

例如,关于党内政治生活的目标和基本标准,关于坚持党的政治路线和思想路线,关于坚持集体领导、反对个人专断,关于维持党的集中统一,严格遵守党的纪律,关于坚持党性,关于说实话,发扬党内民主,正确对待不同意见,关于保障党员权利不受侵害,关于接受党和大众的监督,不允许特权等。这些都要继续下去。为什么要制定新的标准?党中央的考虑是,1980年的规范至今仍具有重要的指导意义,但该规范以当时的历史条件和主要矛盾为对象,目前党内出现的突出矛盾和问题还没有遇到,当时突出的矛盾和问题现在已经不突出。党的十八大和修订通过的党章和党的十八届三中、四中、五中全会明确规定了新形势下严肃党内政治生活的问题,但比较原则需要具体化。

改革开放以来,特别是近年来制定的一系列党内法规和规范文件,很多都涉及到规范党内政治生活问题,但比较分散,需要系统化。法与时转治,治与世宜有功。在新形势下加强和规范党内政治生活,不仅要坚持过去有效的制度和规定,还要结合新时代的特点与时俱进,提出新的方法和规定。

我们制定和颁布新的标准,不是取代1980年的标准,而是在坚持其主要原则和规定的基础上,对新情况的新问题制定新的规定。根据这种精神,在文稿起草过程中,我们重申了1980年标准的主要原则和规定。新旧标准相互联系,一脉相承,现在和今后一个时期党内政治生活必须遵循。第二,关于以高级干部为重点。

加强和规范党内政治生活,加强党内监督,是对全党的要求,也是全党的共同任务。同时,标准原稿、条例原稿都强调以高级干部为重点,主要考虑加强党的建设,必须抓住领导干部,特别是高级干部,抓住中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的成员。

抓住这部分人,可以在全党做表率,做很多事情。因此,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,首先要从这部分人开始。基于这样的考虑,我们在起草两篇文稿的过程中,着重突出高级干部。

例如,准则稿的第一部分强调,在新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机构和领导干部,重点是高级干部,特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成员,高级干部,特别是中央领导层的组成员指南稿中需要强调高级干部的要求。准则稿结束时,要加强和规范党内政治生活,从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会开始。高级干部要清楚认识到自己单位对党和国家的特殊重要性,职位越高,越要按照党提出的标准严格要求自己,党性越强,党纪越严格,对党一直忠诚,决不背叛党。条例稿也对中央层面提出了特殊要求。

例如,专门针对党的中央组织监督单章,强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规则,发现其他成员违反党章、破坏党纪律、危害党的团结统一行为必须坚决抵制,立即向党中央报告的中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自己的建设措施,中央政治局委员严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活会,向党中央报告个人重要事项标准稿最后提出了制定高级干部贯彻本标准的实施意见,指导和督促高级干部遵守和执行党内政治生活标准。这项工作正在进行中。在征求意见的过程中,有些地方和公司的建议,把指南稿作为条例这样的例子。

我们认为标准在党内法规体系中阶段较高,仅次于党章。本次制定的准则是思想性、政治性、综合性强的文件,要总结我党长期在开展党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范,明确党开展认真党内政治生活的原则和立场,有很多问题要讲道理。为了实现这一点,很难容纳像条例这样的例子。

关于相关的具体规定,有些党内相关法规已经明确,有些必须在今后其他相关法规的制定中进一步执行。目前的指南稿与1980年的指南风格一致。相关链接:专题:治国管理政进行时,中国共产党党内监督条例(全文)关于新形势下党内政治生活的一些标准(全文)。


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